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“十二五”時期是深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011~2015年）》編制，主要闡明鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)市場優(yōu)化配置資源，對鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行部署，作為“十二五”期間我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期是我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度最快、節(jié)能減排成效顯著的五年，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。但與此同時，行業(yè)發(fā)展的資源、環(huán)境等制約因素逐步增大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
（一）“十一五”主要成就
1．支撐了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”時期，我國粗鋼產(chǎn)量由3.5億噸增加到6.3億噸，年均增長12.2%。鋼材國內(nèi)市場占有率由92%提高到97%。2010年，鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10%；資產(chǎn)總計6.2萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總值的10.4%，為建筑、機(jī)械、汽車、家電、造船等行業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了重要的原材料保障。
2．品種質(zhì)量明顯改善。“十一五”時期，我國鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鋼材品種齊全，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，大部分品種自給率達(dá)到100%。關(guān)鍵鋼材品種開發(fā)取得長足進(jìn)步，高強(qiáng)建筑用鋼板、抗震建筑用高強(qiáng)螺紋鋼筋、航天器用合金材料、高性能管線鋼、大型水電站用鋼、高磁感取向硅鋼、高速鐵路用鋼軌等高性能鋼鐵材料有力支撐了相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，保障了北京奧運(yùn)會場館、上海世博會場館、災(zāi)后重建、載人航天、探月工程等國家重大工程建設(shè)以及西氣東輸、三峽工程、京滬高鐵等國家重點(diǎn)項目的順利實(shí)施。
3．技術(shù)裝備水平大幅度提高。“十一五”時期，重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例由48.3%提高到60.9%，100噸及以上煉鋼轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)能力所占比例由44.9%提高到56.7%，大部分企業(yè)已配備鐵水預(yù)處理、鋼水二次精煉設(shè)施，精煉比達(dá)到70%。軋鋼系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全連軋，長期短缺的熱連軋、冷連軋寬帶鋼軋機(jī)分別由26套和16套增加到72套和50套。寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼京唐、馬鋼、太鋼、沙鋼、興澄特鋼、東特大連基地等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。
4．節(jié)能減排成效顯著。“十一五”期間，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12272萬噸、煉鋼產(chǎn)能7224萬噸，高爐爐頂壓差發(fā)電、煤氣回收利用及蓄熱式燃燒等節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，部分大型企業(yè)建立了能源管理中心，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。2010年，重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)各項節(jié)能減排指標(biāo)全面改善，噸鋼綜合能耗降至605千克標(biāo)準(zhǔn)煤、耗新水量4.1立方米、二氧化硫排放量1.63千克，與2005年相比分別下降12.8%、52.3%和42.4%。固體廢棄物綜合利用率由90%提高到94%。
5．聯(lián)合重組步伐加快。跨地區(qū)重組不斷推進(jìn)，寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼，首鋼重組水鋼、長治鋼鐵、貴陽鋼鐵和通化鋼鐵，沙鋼重組河南永鋼，華菱鋼鐵重組無錫鋼廠等基本完成。區(qū)域聯(lián)合重組取得新進(jìn)展，相繼組建了河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)、新武安鋼鐵集團(tuán)，河北鋼鐵集團(tuán)還探索以漸進(jìn)式股權(quán)融合方式重組了區(qū)域內(nèi)12家鋼鐵企業(yè)。
6．布局優(yōu)化取得進(jìn)展。建成了曹妃甸、鲅魚圈、寧波等現(xiàn)代化沿海鋼鐵基地，寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江鋼廠的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。寶鋼湛江和武鋼防城港沿海鋼鐵精品基地已完成前期籌備，首鋼、重鋼、大連鋼廠等城市鋼廠搬遷工程基本完成。以國內(nèi)資源為主導(dǎo)的鋼鐵工業(yè)布局逐步向國際、國內(nèi)資源并舉和貼近市場的戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變。
7．兩化融合水平不斷提升。鋼鐵行業(yè)工業(yè)化和信息化相互促進(jìn)，融合程度不斷加深。鋼鐵企業(yè)在工藝裝備、流程優(yōu)化、企業(yè)管理、市場營銷和節(jié)能減排等方面的信息化水平大幅提升，并加速向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)自動化在全行業(yè)普及應(yīng)用，重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)已全面實(shí)施生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)，主要鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理信息化，逐步形成了多層次、多角度的信息化整體解決方案。
8．鐵礦資源勘探開采邁出新步伐。“十一五”期間，我國新增查明鐵礦石資源儲量151億噸，平均每年增加30.2億噸，國內(nèi)鐵礦石年產(chǎn)量從4.2億噸增加到10.7億噸，年均增長20.6%，增強(qiáng)了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。
（二）面臨的主要問題
1．品種質(zhì)量亟待升級。我國鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高，只有約30%可以達(dá)到國際先進(jìn)水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級換代緩慢，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)減量化用鋼的要求。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，下游行業(yè)尚不能高效科學(xué)使用鋼材。少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍依賴進(jìn)口，高強(qiáng)度、耐腐蝕、長壽命、減量化等高性能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產(chǎn)業(yè)提供完整材料解決方案的服務(wù)體系。
2．布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。鋼鐵工業(yè)“北重南輕”的布局長期未能改善，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，50%以上產(chǎn)品外銷。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。16個直轄市和省會城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。
3．能源、環(huán)境、原料約束增強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國際先進(jìn)水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進(jìn)一步提高，企業(yè)節(jié)能減排管理有待完善，成熟的節(jié)能減排技術(shù)有待進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結(jié)脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術(shù)開發(fā)還處于起步階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務(wù)艱巨。鐵礦石價格大幅上漲極大地擠壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間，嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。
4．自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營業(yè)務(wù)收入的1.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，缺乏高水平專家?guī)ь^人才，工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過程控制自動化技術(shù)和部分關(guān)鍵裝備仍然主要依靠引進(jìn)，非高爐煉鐵、近終形連鑄軋等前沿技術(shù)研發(fā)投入不足。
二、市場消費(fèi)預(yù)測
“十二五”期間，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鋼鐵工業(yè)將步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，既面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展機(jī)遇，又面臨資源價格高漲，需求增速趨緩、環(huán)境壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢。
（一）發(fā)展環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長有利于拉動全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場空間，同時也將加劇各國鋼鐵企業(yè)間的競爭。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展將有利于我國鋼鐵企業(yè)廣泛參與國際合作與競爭。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國際鋼鐵市場各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞市場、資源、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價格波動將對我國鋼鐵工業(yè)運(yùn)行繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護(hù)等因素對鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境更趨復(fù)雜。
國內(nèi)環(huán)境方面，我國在“十二五”期間將以內(nèi)需拉動為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢頭，但國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度比“十一五”期間將有所降低，固定資產(chǎn)投資增速將減緩，消費(fèi)及第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將逐漸增強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼鐵消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長，但增速減緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度，新型材料將取代一部分鋼鐵產(chǎn)品，下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對鋼材品種質(zhì)量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展將進(jìn)一步加強(qiáng)。資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。受進(jìn)口大宗原燃料價格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生產(chǎn)成本壓力繼續(xù)增大，經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)一步增加。
（二）2015年粗鋼消費(fèi)量預(yù)測
鋼材消費(fèi)量主要受經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)投資規(guī)模等因素影響。“十二五”時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，保障性安居工程、水利設(shè)施、交通設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)將拉動鋼材消費(fèi)。同時，我國將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鋼材“減量化”和材料替代等因素將對鋼材消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。綜合考慮以上因素，規(guī)劃采用以下三種方法對2015年國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測：
行業(yè)消費(fèi)調(diào)研法。調(diào)查分析建筑、機(jī)械、汽車、交通、礦山、石油化工等13個主要下游行業(yè)的“十二五”用鋼需求，預(yù)測2015年消費(fèi)量為7.5億噸左右。
地區(qū)消費(fèi)平衡法。根據(jù)各省市公布的“十二五”國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)有鋼材消費(fèi)水平和發(fā)展趨勢，預(yù)測2015年消費(fèi)量為8.2億噸。
消費(fèi)系數(shù)和回歸分析法。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，設(shè)定了“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)快速、較快和適度等三種不同發(fā)展情景，綜合采用國內(nèi)生產(chǎn)總值鋼材消費(fèi)系數(shù)法、固定資產(chǎn)投資鋼材消費(fèi)系數(shù)法和回歸分析法，預(yù)測2015年消費(fèi)量分別為8.1億噸、7.5億噸和7.1億噸。
綜合預(yù)測，2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。
（三）中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量預(yù)測
參考美、德、日等國鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，考慮我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對鋼材消費(fèi)總量和持續(xù)時間都將產(chǎn)生較大影響。綜合各種因素，采用國內(nèi)生產(chǎn)總值消費(fèi)系數(shù)法和人均粗鋼法，預(yù)測我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年至2020年期間，峰值約7.7~8.2億噸，此后峰值弧頂區(qū)仍將持續(xù)一個時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模增速放緩，我國鋼鐵需求增速將呈逐年下降趨勢，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。
（四）關(guān)鍵鋼材品種需求預(yù)測
根據(jù)各行業(yè)用鋼需求，預(yù)測了2015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)量。
專欄1 2015年關(guān)鍵鋼材品種消費(fèi)預(yù)測
序號 品種 2010年（萬噸） 2015年（萬噸）
1 鐵路用重軌 400 380
2 鐵路車輪、車軸鋼 54 60
3 高強(qiáng)鋼筋 5650 11200
4 軸承鋼 370 500
續(xù)表
序號 品種 2010年（萬噸） 2015年（萬噸）
5 齒輪鋼 207 250
6 合金彈簧鋼 260 450
7 合金模具鋼 30 50
8 造船板 1300 1600
9 高壓容器用鋼板 100 160
10 汽車用冷軋及鍍鋅薄板 835 1400
11 油井管 380 470
12 電站用高壓鍋爐管 48 70
13 硅鋼片 572 650
14 不銹鋼 940 1600
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，滿足下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，以鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以自主創(chuàng)新和技術(shù)改造為支撐，提高質(zhì)量，擴(kuò)大高性能鋼材品種，實(shí)現(xiàn)減量化用鋼，推進(jìn)節(jié)能降耗，優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)兼并重組，強(qiáng)化資源保障，提高資本開放程度和國際化經(jīng)營能力，加快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。把擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量、增進(jìn)服務(wù)和推進(jìn)鋼材減量化以及加快節(jié)能減排、淘汰落后、優(yōu)化布局作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快發(fā)展鋼鐵新材料和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
堅持綠色發(fā)展。積極開發(fā)、推廣使用高效能鋼材，推進(jìn)兩化深度融合，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的鋼鐵企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排和低碳技術(shù)，加強(qiáng)廢棄物的資源化綜合利用。
堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，培育自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)資源能源條件、市場需求、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物流配套能力，統(tǒng)籌沿海沿邊與內(nèi)陸、上下游產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
強(qiáng)化資源保障。把提高資源保障能力提升到行業(yè)發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度。充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場，加大境外礦產(chǎn)資源合作開發(fā)，整合國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序，建立健全鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系。
（三）主要目標(biāo)
“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局，資源保障程度顯著提高，鋼鐵總量和品種質(zhì)量基本滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)節(jié)能環(huán)保達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分企業(yè)具備較強(qiáng)的國際市場競爭力和影響力，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
1．品種質(zhì)量。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，穩(wěn)定性增強(qiáng)，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程需求，支撐下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)口量較大的高強(qiáng)高韌汽車用鋼、硅鋼片等品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%以上；船用耐蝕鋼、低溫壓力容器板、高速鐵路車輪及車軸鋼、高壓鍋爐管等高端品種自給率達(dá)80%。400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋比例超過80%。
2．節(jié)能減排。淘汰400立方米及以下高爐（不含鑄造鐵）、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t干熄焦率達(dá)到95%以上。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%，重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗低于580千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水量低于4.0立方米，噸鋼二氧化硫排放下降39%，噸鋼化學(xué)需氧量下降7%，固體廢棄物綜合利用率97%以上。
3．產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)能過剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運(yùn)”問題。
4．資源保障。基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。
5．技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)建立起完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%以上。綠色低碳冶煉和資源綜合利用等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，高效生產(chǎn)和節(jié)能減排等共性關(guān)鍵技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。
6．產(chǎn)業(yè)集中度。大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。
專欄2 “十二五”時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 指標(biāo) 2005年 2010年 2015年 “十二五”時期累計增長[%]
1 行業(yè)前十家產(chǎn)業(yè)集中度提高（%） 34.7 48.6 60 11.4*
2 單位工業(yè)增加值能耗降低（%） 18
3 單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低（%） 18
4 企業(yè)平均噸鋼綜合能耗降低（千克標(biāo)煤） 694 605 ≤580 ≥4
5 噸鋼耗新水量降低（立方米） 8.6 4.1 ≤4.0 ≥2.4
6 噸鋼二氧化硫排放量降低（千克） 2.83 1.63 ≤1 ≥39
7 噸鋼化學(xué)需氧量降低（千克） 0.25 0.07 0.065 7
8 固體廢棄物綜合利用率提高（%） 90 94 ≥97 ≥3*
9 研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重（%） 0.9 1.1 ≥1.5 ≥0.5*
注：*為2015年比2010年增加或減少的百分點(diǎn)。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)
（一）加快產(chǎn)品升級
全面推進(jìn)鋼材品種、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提升。為適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性作為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，全面提高鋼鐵產(chǎn)品性能和實(shí)物質(zhì)量，加快標(biāo)準(zhǔn)升級，有效降低生產(chǎn)成本。進(jìn)一步提高鐵水預(yù)處理、爐外精煉比例，注重鐵合金等輔料對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，以潔凈鋼平臺建設(shè)為重點(diǎn)，理順工藝流程，推廣使用新一代控軋控冷等工藝技術(shù)。從生產(chǎn)和使用兩方面開展工作，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游建設(shè)、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，進(jìn)一步提升建筑、機(jī)械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量穩(wěn)定性。
加大高強(qiáng)鋼筋的推廣應(yīng)用。支持鋼鐵企業(yè)圍繞高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)和品種開發(fā)實(shí)施技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障供應(yīng)能力，完善高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)及市場配送體系。修訂鋼筋混凝土用鋼標(biāo)準(zhǔn)，研究開發(fā)高強(qiáng)度螺紋鋼筋聯(lián)接技術(shù)，滿足高強(qiáng)度螺紋鋼筋生產(chǎn)要求。結(jié)合國家城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程、保障性安居工程和重點(diǎn)水利工程建設(shè)項目，在抓好江蘇、河北、云南等地應(yīng)用高強(qiáng)度螺紋鋼筋試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在全國大中城市全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強(qiáng)度螺紋鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材升級換代和減量應(yīng)用。
發(fā)展關(guān)鍵鋼材品種。鼓勵有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼材品種，同時防止產(chǎn)品高檔次同質(zhì)化發(fā)展，避免投資浪費(fèi)和高端產(chǎn)品的無序競爭。
專欄3 下游行業(yè)主要用鋼材產(chǎn)品升級方向
01 建筑業(yè)
適應(yīng)減量化用鋼趨勢，升級熱軋螺紋鋼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋、抗震鋼筋、高強(qiáng)度線材（硬線）；在鋼結(jié)構(gòu)建筑領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高強(qiáng)度、抗震、耐火耐候鋼板和H型鋼的應(yīng)用。
02 機(jī)械行業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度、低合金中厚板和高強(qiáng)度棒材，提高鋼材產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。
03 造船業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展油船用高品質(zhì)耐蝕船板、大型液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船用低溫壓力容器板和高強(qiáng)度船板。
04 汽車業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展700兆帕及以上高強(qiáng)度汽車大梁板，780兆帕～1500兆帕高強(qiáng)度汽車板，高強(qiáng)、超高強(qiáng)簾線鋼等產(chǎn)品。提高產(chǎn)品表面質(zhì)量和質(zhì)量穩(wěn)定性。
05 家電業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)度、薄規(guī)格家電鋼板，提高板材表面質(zhì)量、平整度，推廣使用鈍化或耐指紋膜處理的鍍鋁鋅鋼板、熱鍍鋅無鉻鈍化板、無鉻彩涂板、電工鋼環(huán)保涂層板等綠色環(huán)保用材。
06 電力業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展超臨界、超超臨界火電機(jī)組用大口徑耐熱、耐高壓管，核電機(jī)組用高性能鐵素體和奧氏體不銹鋼、錳鎳鉬類合金鋼管，低鐵損、高磁感硅鋼， 非晶帶材。
促進(jìn)特鋼品質(zhì)全面升級。支持特鋼企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等特鋼龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵特鋼企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，大力推進(jìn)特鋼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級換代，開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。著重提高軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、不銹鋼、高溫合金等特鋼產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，特別是延長使用壽命。支持大力發(fā)展特鋼廢鋼回收體系等特鋼配套產(chǎn)業(yè)。
專欄4 特殊鋼發(fā)展重點(diǎn)
01 推廣應(yīng)用特鋼生產(chǎn)技術(shù)
特殊鋼高潔凈冶煉技術(shù)，電渣熔鑄、真空冶金等特種冶煉技術(shù)，均質(zhì)化、細(xì)晶化凝固技術(shù)，精準(zhǔn)成分控制技術(shù)，控制成型技術(shù)，特種成型技術(shù)，精準(zhǔn)熱處理技術(shù)。
02 重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵特鋼品種
高鐵等重大裝備用高品質(zhì)軸承鋼、車軸鋼、車輪、彈簧鋼，超超臨界火電機(jī)組用耐熱鋼，高檔不銹鋼，汽車等制造業(yè)用高檔齒輪鋼，高拋光性能、高耐蝕性能工模具鋼，特種耐腐蝕油井管，航空航天零部件用特殊鋼，高檔數(shù)控機(jī)床用特殊鋼，核電機(jī)組用特殊鋼，工程機(jī)械用高強(qiáng)度高硬度合金結(jié)構(gòu)鋼，高溫合金及特種合金材料，特種合金鋼管、銀亮材、精密冷帶等深加工產(chǎn)品。
03 特鋼重點(diǎn)工藝技術(shù)開發(fā)
大型鍛件生產(chǎn)線，超大規(guī)格圓坯連鑄，特種鋼板熱處理，高等級特鋼型材及不銹鋼無縫鋼管，合金鋼絲生產(chǎn)線。.
（二）深入推進(jìn)節(jié)能減排
按照國家節(jié)能減排總體要求和地區(qū)分解任務(wù)指標(biāo)，降低鋼鐵企業(yè)單位增加值能源消耗、二氧化碳排放和用水量，減少二氧化硫排放總量。燒結(jié)機(jī)全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，鼓勵實(shí)施脫硝改造，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置，提升轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼水平，進(jìn)一步推廣普及應(yīng)用干法除塵、蓄熱式燃燒等節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)鋼鐵與其他產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全能源計量管理制度，完善能源管理體系，依法開展能源審計、清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施。
專欄5 節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用重點(diǎn)
01 鐵前節(jié)能減排技術(shù)
低溫?zé)Y(jié)工藝技術(shù)，燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝技術(shù)，小球燒結(jié)技術(shù)，鏈篦機(jī)-回轉(zhuǎn)窯球團(tuán)技術(shù)，球團(tuán)廢熱循環(huán)利用技術(shù)，高溫高壓干熄焦技術(shù)，煤調(diào)濕技術(shù)，搗固煉焦技術(shù)，焦?fàn)t、高爐利用廢塑料技術(shù)，高爐高效噴煤技術(shù)，高爐脫濕鼓風(fēng)技術(shù)，高爐干法除塵技術(shù)，高爐熱風(fēng)爐雙預(yù)熱技術(shù)，轉(zhuǎn)底爐處理含鐵塵泥技術(shù)。
02 煉鋼、軋鋼節(jié)能減排技術(shù)
轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵技術(shù)，轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼工藝技術(shù)，電爐煙氣余熱回收利用除塵技術(shù)，蓄熱式燃燒技術(shù)，低溫軋制技術(shù)，在線熱處理技術(shù)，軋鋼氧化鐵皮綜合利用技術(shù)。
03 綜合節(jié)能減排技術(shù)
燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，原料場粉塵抑制技術(shù)，雙膜法污水處理回用技術(shù)，能源管理中心及優(yōu)化調(diào)控技術(shù)。冶金渣綜合利用技術(shù)，綜合污水處理技術(shù)，余熱余壓綜合利用技術(shù)。
（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造
推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵開發(fā)應(yīng)用新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù)，低品位、難選冶、共伴生礦資源開發(fā)與尾礦綜合利用技術(shù)，非高爐煉鐵技術(shù)，高效低成本潔凈鋼生產(chǎn)技術(shù)，近終形連鑄軋成套裝備技術(shù)，高強(qiáng)、長壽、耐腐蝕產(chǎn)品制造技術(shù)，以及燒結(jié)脫硝脫二噁英等節(jié)能減排前沿技術(shù)。支持企業(yè)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)鋼鐵新材料。
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。增強(qiáng)冶金科研院所、高校和工程設(shè)計單位創(chuàng)新動力，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設(shè)計單位和下游用戶共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善鋼鐵工業(yè)國家工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高效鋼材應(yīng)用示范等技術(shù)創(chuàng)新平臺。
專欄6 技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)
01 新工藝、新裝備、新技術(shù)
非高爐煉鐵技術(shù)，新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術(shù)，鋼材強(qiáng)韌化技術(shù)，新一代控 軋控冷技術(shù)，大型電爐設(shè)備成套技術(shù)，薄帶連鑄短流程產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，煤針狀焦產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，工業(yè)核心工藝控制器系統(tǒng)（CCTS）研究與開發(fā)。
02 新產(chǎn)品、新材料技術(shù)
核電不銹鋼、核島壓力容器鋼板、核電發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子鍛件合金鋼、核電蒸發(fā)器傳熱管用鋼生產(chǎn)技術(shù)；超超臨界火電機(jī)組蒸汽管、過熱器、再熱器用鋼，高中壓電轉(zhuǎn)子用鋼生產(chǎn)技術(shù)；超純鐵素體不銹鋼、高氮控氮奧氏體不銹鋼、超級奧氏體耐蝕不銹鋼生產(chǎn)技術(shù)；油船用高品質(zhì)耐蝕船板、特種耐腐蝕油井管生產(chǎn)技術(shù)；高強(qiáng)高韌汽車用鋼、高品質(zhì)軸承鋼、齒輪鋼等生產(chǎn)技術(shù)。
03 節(jié)能減排新技術(shù)及資源、能源循環(huán)利用技術(shù)
高爐富氧噴吹焦?fàn)t煤氣技術(shù)，高爐爐頂煤氣循環(huán)氧氣鼓風(fēng)煉鐵技術(shù)，燒結(jié)脫硝脫二噁英技術(shù)，電爐煉鋼中二噁英類物質(zhì)的減排技術(shù)，轉(zhuǎn)底爐直接還原釩鈦磁鐵礦技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合利用新流程技術(shù)，高爐渣、鋼渣等顯熱回收利用技術(shù)，共伴生礦、難選冶礦應(yīng)用技術(shù)。
加快技術(shù)改造，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、“兩化”融合和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，加快應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，對企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行改造，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，升級企業(yè)技術(shù)裝備，提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障。
專欄7 技術(shù)改造重點(diǎn)
01 品種質(zhì)量
重點(diǎn)開發(fā)滿足下游行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵鋼材品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。依托有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強(qiáng)高韌汽車用鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、低溫壓力容器板、船舶行業(yè)用耐蝕鋼、高性能油氣輸送管線鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、海洋工程用鋼、油氣儲罐用鋼、電力行業(yè)用高壓鍋爐管和核電用鋼等高精尖產(chǎn)品和關(guān)鍵鋼材品種。 建筑鋼材生產(chǎn)企業(yè)全面改造升級，生產(chǎn)400兆帕及以上高強(qiáng)度螺紋鋼筋。
02 資源開發(fā)
低品位、伴生礦采選冶煉，尾礦綜合利用，廢鋼加工等。
03 節(jié)能減排
轉(zhuǎn)爐、高爐煙氣干法凈化與余熱余壓綜合利用系統(tǒng)集成優(yōu)化，電爐煙氣余熱回收，燒結(jié)工序節(jié)能減排系統(tǒng)集成優(yōu)化，冶金渣等固廢處理利用與過程中余熱利用系統(tǒng)集成優(yōu)化。
04 工藝技術(shù)
潔凈鋼生產(chǎn)、新一代控軋控冷（TMCP）等工藝技術(shù)改造和工藝流程優(yōu)化。
05 兩化融合
鋼材性能在線監(jiān)測、預(yù)報、控制技術(shù)改造，信息化集成系統(tǒng)技術(shù)改造，建設(shè)能源管理中心。
（四）淘汰落后生產(chǎn)能力
“十二五”時期是淘汰落后的攻堅期，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、土地、環(huán)保等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用差別電價、財政獎勵、考核問責(zé)等法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，切實(shí)落實(shí)淘汰落后年度計劃，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。要將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項目相結(jié)合，根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準(zhǔn)淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的技術(shù)改造項目。
專欄8 落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品
01 燒結(jié)、球團(tuán)和煉焦生產(chǎn)工藝裝備
90平方米以下燒結(jié)機(jī)，土燒結(jié)礦、熱燒結(jié)礦工藝，8平方米以下球團(tuán)豎爐， 土法煉焦（含改良焦?fàn)t），單爐產(chǎn)能7.5萬噸/年以下或無煤氣、焦油回收利用和污水處理達(dá)不到準(zhǔn)入條件要求的半焦（蘭炭）生產(chǎn)裝置，炭化室高度4.3 米（搗固焦?fàn)t3.8米）以下常規(guī)機(jī)焦?fàn)t。
02 煉鐵、煉鋼生產(chǎn)工藝裝備
400立方米及以下的煉鐵高爐，200立方米及以下的專業(yè)鑄鐵管廠高爐，生產(chǎn)地條鋼、普碳鋼的工頻和中頻感應(yīng)爐（機(jī)械鑄造用鋼錠除外），30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐，15000千伏安及以下（30噸及以下）煉鋼電爐，5000千伏安及以下（公稱容量10噸及以下）高合金鋼電爐。
03 軋鋼生產(chǎn)工藝裝備
復(fù)二重線材軋機(jī)，疊軋薄板軋機(jī)，橫列式棒材及型材軋機(jī)，普鋼初軋機(jī)及開坯用中型軋機(jī)，熱軋窄帶鋼（600毫米及以下）軋機(jī)，三輥勞特式中板軋機(jī)，直徑76毫米以下熱軋無縫管機(jī)組，三輥橫列式型線材軋機(jī)（不含特殊鋼生產(chǎn)）。
04 落后產(chǎn)品
熱軋硅鋼片，I級螺紋鋼筋產(chǎn)品，Ⅱ級螺紋鋼筋產(chǎn)品 (按建筑行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)和建筑規(guī)范要求淘汰)，25A空腹鋼窗料，普通松弛級別的鋼絲、鋼絞線。 工頻和中頻感應(yīng)爐等生產(chǎn)的地條鋼、普碳鋼及以其為原料生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)。
（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產(chǎn)能力的前提下，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力等資源能源保障條件，有保有壓，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重大布局調(diào)整項目要進(jìn)行能耗、水耗、環(huán)境容量、運(yùn)輸?shù)染C合平衡，把完成能耗和環(huán)保約束性指標(biāo)作為項目核準(zhǔn)的必要條件。
環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過兼并重組、淘汰落后，減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量條件下，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。西部地區(qū)部分市場相對獨(dú)立區(qū)域，立足資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合區(qū)域差別化政策，適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。
繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)。“十二五”期間，加快建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾，推進(jìn)福建寧德鋼鐵基地建設(shè)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過上述重大布局項目的建設(shè)，抑制過剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
西部地區(qū)已有鋼鐵企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合能源、鐵礦、水資源、環(huán)境和市場容量適度發(fā)展。新疆、云南、黑龍江等沿邊地區(qū)，積極探索利用周邊境外礦產(chǎn)、能源和市場，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮攀西釩鈦資源和包頭稀土資源優(yōu)勢，發(fā)展具有資源綜合利用特色的鋼鐵工業(yè)。
有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷。對于經(jīng)濟(jì)支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾突出的鋼鐵企業(yè)，實(shí)施轉(zhuǎn)型或搬遷改造。綜合實(shí)力弱、技術(shù)水平低的企業(yè)應(yīng)實(shí)行轉(zhuǎn)型，發(fā)展鋼鐵服務(wù)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。有實(shí)力、有技術(shù)、有特色的城市鋼廠，要結(jié)合區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和產(chǎn)業(yè)升級，綜合考慮城市總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)承受能力，特別是人員安置等因素，有序?qū)嵤┉h(huán)保搬遷，嚴(yán)禁借搬遷之名擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力。“十二五”期間根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位。
（六）增強(qiáng)資源保障能力
強(qiáng)化鐵礦石資源保障體系建設(shè)。積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，鼓勵鋼鐵企業(yè)建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機(jī)制，實(shí)施投資區(qū)域多元化，在具有資源優(yōu)勢國家和地區(qū)以及周邊國家，有序建立穩(wěn)定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應(yīng)基地和運(yùn)輸保障體系。規(guī)范國內(nèi)鐵礦石市場秩序，加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平。對閉坑礦山的生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾給予必要的支持。鼓勵國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，保證有序開發(fā)，嚴(yán)禁大礦小開，亂采濫挖。
加快建立適應(yīng)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系。依托符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量。積極研究制定進(jìn)口廢鋼的優(yōu)惠政策措施，鼓勵在海外建立廢鋼回收加工配送基地。
（七）加快兼并重組
按照市場化運(yùn)作、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)的原則，以符合國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)為兼并重組主體，結(jié)合淘汰落后、技術(shù)改造和優(yōu)化布局，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐。鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業(yè)兼并重組。
重點(diǎn)支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動作用，形成3～5家具有核心競爭力和較強(qiáng)國際影響的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)完善鞍鋼與攀鋼、本鋼、三鋼等企業(yè)，寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業(yè)，首鋼與吉林、貴州、山西等地鋼鐵企業(yè)兼并重組。
積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，不斷提升發(fā)展水平，形成6～7家具有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。鞏固河北鋼鐵、山東鋼鐵重組成果，積極推進(jìn)唐山渤海鋼鐵、太原鋼鐵開展兼并重組，引導(dǎo)河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組。
加強(qiáng)兼并重組協(xié)調(diào)管理，保持各鋼鐵企業(yè)間的和諧健康發(fā)展，避免形成惡性競爭。重組企業(yè)要發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，注重體制和機(jī)制創(chuàng)新，在戰(zhàn)略管理、規(guī)劃發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人財物、產(chǎn)供銷等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，再造業(yè)務(wù)流程。重組企業(yè)要加大淘汰落后和節(jié)能減排力度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。
（八）加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同
轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識，建立鋼鐵企業(yè)與下游用戶戰(zhàn)略合作機(jī)制，發(fā)展鋼材深加工，完善物流配送體系，提升產(chǎn)品價值和企業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)由鋼鐵生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推廣鋼材新產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立鋼材服務(wù)中心，聯(lián)合下游行業(yè)開發(fā)鋼鐵新材料和下游產(chǎn)品，為用戶提供全方位鋼鐵材料解決方案，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)與下游行業(yè)互利共贏。積極發(fā)展咨詢服務(wù)、技術(shù)中介、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)等鋼鐵服務(wù)業(yè)。積極開展維修、倉儲、物流等服務(wù)外包，以及制氧、石灰、渣處理、廢鋼分類加工等輔助工序外包。
（九）進(jìn)一步提高國際化水平
充分利用兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，加強(qiáng)國際化經(jīng)營，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大鋼鐵工業(yè)對外開放程度，鼓勵國外先進(jìn)知名鋼鐵企業(yè)參股和投資國內(nèi)鋼鐵企業(yè)和項目，在鋼材產(chǎn)品深加工領(lǐng)域投資設(shè)立企業(yè)和研發(fā)中心，提升我國鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平。
將在國外投資建設(shè)鋼鐵廠作為我國鋼鐵工業(yè)實(shí)施“走出去”的重大戰(zhàn)略，研究適合鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的境外地區(qū)和國家，制定鼓勵政策措施，支持國內(nèi)鋼鐵企業(yè)及其他企業(yè)在境外投資建設(shè)鋼鐵廠及經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組，開拓市場營銷網(wǎng)絡(luò)等，提高國內(nèi)鋼鐵企業(yè)參與國際競爭的能力和水平，打造具有較強(qiáng)國際競爭力水平的國際化企業(yè)集團(tuán)。支持部分沿邊地區(qū)發(fā)展市場、原料及能源在外的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
五、政策措施
（一）完善行業(yè)管理體系
建立健全鋼鐵工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布。加強(qiáng)行業(yè)管理，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。發(fā)揮協(xié)會等中介組織在加強(qiáng)信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等方面的積極作用。
（二）營造公平競爭的市場環(huán)境
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，完善鋼鐵工業(yè)市場進(jìn)入和退出機(jī)制，營造各種所有制鋼鐵企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的市場環(huán)境，堅決制止偷稅漏稅、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。
（三）加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓中的作用。抓緊修改完善落后于發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)的合作，共同促進(jìn)鋼鐵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織管理和監(jiān)督，發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化中的主體作用。
（四）加強(qiáng)政策宏觀引導(dǎo)
加強(qiáng)財稅、金融、貿(mào)易、土地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等各項政策與鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的銜接。適時發(fā)布鋼鐵工業(yè)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和裝備指導(dǎo)目錄，引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向。加強(qiáng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、裝備水平、合理規(guī)模、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任對企業(yè)的約束和引導(dǎo)作用，分批公告符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件的企業(yè)名單。制定鋼鐵工業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方和企業(yè)開展兼并重組工作。
（五）促進(jìn)國際交流合作
完善中外鋼鐵交流機(jī)制，促進(jìn)各方在信息、技術(shù)、管理等方面的溝通。適時調(diào)整產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，支持企業(yè)有序開發(fā)境外資源。引導(dǎo)具有國際競爭力的境外鋼鐵企業(yè)集團(tuán)參與國內(nèi)兼并重組和合資合作。支持大型優(yōu)勢企業(yè)圍繞低碳制造技術(shù)開展國際合作。
（六）推動兩化深度融合
推動鋼鐵行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估，建立和完善鋼鐵工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。推進(jìn)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)供銷一體、管控銜接、三流同步（信息流、資金流、物質(zhì)流）的信息化集成系統(tǒng)，支持跨地區(qū)企業(yè)集團(tuán)建立完善異地分布的信息系統(tǒng)，提高管控效率。加強(qiáng)信息安全和系統(tǒng)安全的保障體系建設(shè)，提高信息化系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定保障能力。
（七）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
各地區(qū)行業(yè)主管部門要將推進(jìn)鋼鐵工業(yè)發(fā)展與本地區(qū)的兼并重組、淘汰落后、上大壓小、能耗和環(huán)境容量等項工作結(jié)合起來，要聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要制訂與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)規(guī)劃的新情況、新問題，提出政策建議。
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